Lecturas Servidor Público

Con el propósito de complementar el análisis sobre algunos aspectos relacionados con el vínculo laboral de los empleados oficiales, cada uno de los grupos de trabajo leerá uno de los materiales relacionados y lo presentará en la próxima sesión para nota oral de participación en clase:

Negociación colectiva empleados públicos. Presentación y decreto marco

Sentencia C-154 de 1997 sobre contrato de prestación de servicios y contrato de trabajo

Sentencia C-377 de 1998 sobre derecho de sindicalización, de negociación y derechos políticos de los servidores públicos con vínculo laboral.

Sentencia C-401 de 1998 sobre personal supernumerario

Vega Mariela (2007). El contrato estatal de prestación de servicios: su incidencia en la función pública. Prolegómenos. Vol X. No 19. pp 15-34. Bogotá: Universidad Militar Nueva Granada

Caso No 1. Contrato de servicios y contrato de trabajo

Caso No 2. Contrato realidad y estabilidad reforzada

Los materiales hacen parte integral del curso y deben ser estudiados para efectos del segundo parcial.

Buen día,

Edgar E. Martínez C.

Socializacion Ponencia CLAD 2012

Cordial saludo,

Están tod@s invitados a la socialización de la ponencia presentada por el suscrito en el

marco   del    XVII  Congreso   Internacional   del  CLAD,  "  El empleo público  como

mecanismos de inclusión social".

ESAP

Jueves 22 de Noviembre de 2012

Aula 303

9:00 - 10:00 a.m.

Att: Edgar E. Martínez C.

Escalas de remuneración e incrementos salariales para el 2012

El pasado 25 de abril  la Presidencia de la República expidió los diversos decretos que regulan los salarios oficiales para el presente año. De especial interés para los contenidos de nuestro curso la lectura de los siguientes:
Decreto 853 de 2012, Rama Ejecutiva Orden Nacional, Sistema General
Decreto 840 de 2012, Límites máximos Gobernadores, Alcaldes y empleos públicos territoriales
Decreto 832 de 2012, Viáticos

Todos los decretos pueden consultarse siguiendo este link.

INEXEQUIBILIDAD ACTO LEGISLATIVO No 4 de 2011

Les invito a consultar el comunicado de la Corte Constitucional relacionado con la expedición de la sentencia C-249 de 2012 por medio de la cual se declaró inexequible el Acto Legislativo 4 de 2011, por configurar una sustitución temporal y parcial de la Constitución de 1991 y en consecuencia, comportar un vicio de competencia en el ejercicio de la potestad del Congreso de la República para reformar la Carta política vigente.
http://www.corteconstitucional.gov.co/comunicados/No.%2014%20comunicado%2028%20y%2029%20de%20marzo%20de%202012.php

Sancionadas nuevas leyes

Cordial saludo,

El Gobierno Nacional ha sancionado nuevas leyes de la anterior legislatura que resultan de interés para la función pública. Se resalta especialmente:

Ley 1436 de 2011 por medio de la cual se otorgan beneficios a las familias de las personas secuestradas con posterioridad al ejercicio de su cargo. Esta norma resulta complementaria a la ley 986 de 2005, por medio de la cual se adoptan medidas de protección a las víctimas del secuestro y sus familias.

De especial importancia resulta también la promulgación de la Ley 1437 de 2011 por la cual se expide el Código Administrativo y de lo Contenciosos Administrativo que en su primera parte hace referencia a las actuaciones administrativas, a través de la que se hacen efectivos los prinicipios de la función pública.

Igualmente mediante la ley 1438 de 2011 se introdujeron reformas al sistema de seguridad social en salud.

Una norma de especial trascedencia social es la que amplía el período de la licencia de maternidad a 14 semanas, con lo cual se da no solo una protección especial a la madre, sino al menor; los bebés tienen la oportunidad de estar acompañados más tiempo por sus padres y madres, recibiendo la atención y cuidados que requieren en sus primeras semanas de vida. (Ver texto de la ley 1468 de 2011).

Desafortunadamente, el Congreso de la República, sigue insistiendo también en vulnerar el derecho de igualdad en los procesos de selección para el desempeño de empleos de carrera administrativa, al expedir el Acto Legislativo No 4 de 2011, por medio del cual incorpora normas especiales (discriminatorias) en favor de quienes venían desempeñando estos empleos mediante nombramientos en provisionalidad o encargo. Si la Corte Constitucional sigue manteniendo su jurisprudencia, esta disposición será declarada contraria al texto constitucional.

De importancia en la lucha contra la corrupción y efectividad del control  de la gestión pública es la Ley 1474 de 2011 por medio de la cual se expide un conjunto normativo orientado a fortalecer los mecanismos de prevención, investigación y sanción a los actos de corrupción, así como el fortalecimiento de la función de control fiscal.

Edgar Enrique Martínez Cárdenas

Profesor Asociado ESAP

GUIA DE CATEDRA

                               

ASIGNATURA: Función Pública Colombiana y Comparada

DOCENTE: Edgar Enrique Martínez Cárdenas

SINTESIS TEMATICA:

Aspectos políticos, jurídicos y técnicos de la relación del Estado con sus servidores, en Colombia y en otros países clásicos de la función pública.

OBJETIVO GENERAL

Generar con los estudiantes de administración pública, un espacio adecuado para la enseñanza y el aprendizaje, a partir del conocimiento de la función pública colombiana y comparada, con el fin de fortalecer competencias cognitivas, argumentativas y propositivas, sobre los principios, parámetros normativos, funcionamiento y alternativas al régimen de los servidores públicos, a partir de un enfoque integral y multidisciplinar.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

•Presentar y analizar críticamente el régimen de función pública a partir de los diferentes enfoques teóricos tradicionales y contemporáneos.
•Discutir sobre las implicaciones de las diferentes alternativas que se vienen formulando al sistema de servicio civil.
•Contrastar el régimen colombiano de función pública con la organización y funcionamiento del mismo en otros países, en especial latinoamericanos.
•Desarrollar destrezas en la comunicación verbal y escrita a través de la elaboración de los protocolos correspondientes a las sesiones del curso y de los informes y sustentación de trabajos.
•Propender por una evaluación integral del alumno a partir de su propia experiencia de aprendizaje.

CONTENIDO

1. INTRODUCCION

1.1 EL PATRIMONIALISMO, EL SPOIL SYSTEM Y LA FUNCION  PÚBLICA
1.2 EL SENTIDO AXIOLOGICO DE LA FUNCION PÚBLICA
1.3 SERVICIO CIVIL Y NUEVA GERENCIA PÚBLICA

Lecturas:

Fajardo, Luis Eduardo. La corrupción heredada: pasado colonial, sistema legal y desarrollo económico en Colombia. Revista de Estudios Sociales No 12. Bogotá, 2002.

Roth Deubel André-Noël. La génesis del Estado republicano en Colombia: Elementos para una historia social de la administración pública. Cuadernos de Historia del derecho. No 13, 2006.

Longo, Francisco. Servicio Civil y Ética Pública. IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004

Martínez C., Edgar E. La flexibilidad en la función pública colombiana. Revista Polémica. No 6. Bogotá: ESAP, 2006

Parrado, Salvador. Conceptos, dimensión política y ubicación constitucional. Madrid: UNED, 2003.

2. EL SISTEMA COLOMBIANO DE FUNCION PÚBLICA

2.1 CARACTERIZACION DEL EMPLEO PUBLICO EN COLOMBIA

Lecturas:

DNP. Evolución de la planta de personal del sector oficial del orden nacional 1987-1997. Bogotá, Noviembre de 1998.

DAFP. Caracterización del empleo público en Colombia. Bogotá,    Junio de 2007

2.2 FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA FUNCION PÚBLICA

2.3 EL EMPLEO PUBLICO

•Tipología constitucional
•Clasificación legal
•Nomenclatura
•Funciones
•Requisitos
•Remuneración
•Finalidad

•Para ser desempeñado por una persona natural

•Otorga autoridad a su titular

•Duració

•Núcleo básico de la estructura de la función pública

Lecturas:
Constitución Política de Colombia
HERNÁNDEZ Pedro A. (2004) Bases constitucionales de función pública. Bogotá: Ediciones Jurídicas Gustavo Ibáñez. Págs 21-96
DAFP. Empleo, situaciones administrativas, jornada laboral y retiro de empleados en el sector público. Bogotá: DAFP, 2009

2.4 LOS SERVIDORES PUBLICOS

•El servidor público en la Constitución de 1991
•Clasificación de los servidores públicos
•Formas de vinculación
•Deberes, derechos y prohibiciones
•Situaciones administrativas
•Régimen disciplinario
                                                 •Retiro del servicio
Lecturas:
Legis. Régimen del empleado oficial
DAFP. Empleos, situaciones administrativas, jornada laboral y retiro de empleados del sector público. Bogotá, Junio 2009.
Younes Moreno, Diego. (1998). Derecho Administrativo Laboral. Bogotá: Temis. pp 21-54
Corte Constitucional. Sentencia C-377 de 1998
República de Colombia. Ley 734 de 2002. Código único disciplinario

2.5 LA CARRERA ADMINISTRATIVA

•Evolución
•Régimen actual ordinario
•Regímenes específicos
•Regímenes especiales

Lecturas:
Younes Moreno, Diego. (1998). Derecho Administrativo Laboral. Bogotá: Temis. pp 155-200
Martínez C., Edgar E. La carrera administrativa en Colombia: una mirada desde la jurisprudencia constitucional. XI Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Ciudad de Guatemala, 7 - 10 Nov. 2006
República de Colombia. Ley 909 de 2004 y Decretos reglamentarios

3. FUNCION PÚBLICA COMPARADA (ANALISIS DE EXPERIENCIAS)

Lecturas:
Oslack, Oscar. El servicio civil en américa latina: situación y retos futuros. Buenos Aires, 2001.

Echebarría, Koldo. Informe sobre la situación del servicio civil en américa latina. Washington, D.C., 2006.    

ESTRATEGIAS METODOLOGICAS DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE

La temática de cada sesión se desarrollará siguiendo las siguientes estrategias:

Los temas de cada clase serán previamente consultados por los estudiantes con el propósito de enriquecer la discusión y el análisis;

En todas las sesiones se preguntará aleatoriamente sobre el tema a partir de la(s) lectura(s) recomendada(s); pregunta formulada o consulta solicitada.

Breve presentación magistral del docente sobre el tema;

Planteamientos de los estudiantes a partir de las lecturas básicas recomendadas;

Inquietudes, controversias y propuestas.

Igualmente, se hace necesario fortalecer las competencias de los estudiantes en expresión escrita y oral, motivo por el cual el aprendizaje supone también la elaboración de talleres, a partir de las aspectos controversiales propuestos por el docente, realizados en grupos de cuatro (4) estudiantes, y no superior a 5 páginas, que consoliden un planteamiento analítico y crítico sobre el tema.

También se fortalecerá a través de la investigación sobre temas de relevantes para la función públical mediante los mismos grupos conformados para los talleres. El informe debe elaborarse de acuerdo con las normas técnicas Icontec y sustentarse, previa la socialización del documento.  Cada grupo dispondrá de (15) minutos para su respectiva presentación y sustentación. Inicialmente, se debe elaborar un proyecto y luego el informe final de la investigación de acuerdo a las pautas y en las fechas que se definan en clase.

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

Participación y controles en clase: Se evaluará la activa participación del estudiante fundada en la consulta previa que hizo sobre el tema, así como la comprensión, argumentación y proposición que surge de la temática analizada. En cada sesión se preguntará aleatoriamente sobre el tema de discusión o se harán controles de lectura.

Talleres: Se evalúa de acuerdo a la revisión bibliográfica, contrastación, capacidad analítica, argumentativa y propositiva de los autores.

Dominio teórico de tema: Buscan indagar sobre los conocimientos adquiridos integralmente durante el desarrollo de la asignatura.

Los anteriores criterios se tendrán en cuenta al evaluar las siguientes actividades, ponderadas así:
Participación y controles de clase............................15%
Talleres...................................................................15%
2 evaluaciones parciales (20% c/u)..........................40%
Examen final............................................................30%